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  本文提出了政府投资建设项目管理协同的概念, 并指出营造管理协同局面的重要意义, 探讨了项目管理策划与协同的关系。阐述了各参建单位的管理协同定位与分工, 论述了主要参建单位的协同要点。文章为政府投资建设项目科学管理及建立全过程工程咨询服务体系提供了重要参考。

  建设项目全过程管理是将项目建设各阶段工作任务进行统筹策划并实施科学管理的过程, 包括全过程、全要素及干系人三个管理领域维度。在正确定位各参建单位职责基础上, 发挥其优势营造管理协同局面, 将逐步提升全过程管理的效果。所谓“管理协同”, 是指各参建单位以项目法人为中心, 对其所实施的管理工作全面协作的过程。其核心是对项目法人的管理支撑, 其方式是在其管理下的相互配合, 其优势是摒弃了各参建单位利益本位。在协同条件下, 各单位优势互补并形成合力。可以说, 管理协同是政府投资建设项目各参建单位合作共赢的重要方式, 充足表现出全过程工程咨询业务融合的理念, 管理协同局面的营造将对全过程工程咨询服务的发展产生积极影响。

  政府投资建设项目的全过程管理策划工作十分重要, 内容最重要的包含:制定项目实施与管理目标、确定主要管理模式、建立管理制度体系、理顺各参建分工及针对重点、难点问题提出对策等。管理策划是推动项目实施的顶层设计, 与管理协同的关系十分密切。首先, 管理协同是策划的主要目标, 协同局面的形成以各单位明确的协同分工为前提。其次, 管理协同是策划实现的重要保障, 各单位通过协同顺利实现了策划要求与目的。此外, 策划为管理协同提供支持, 引导各单位站在全过程视角将管理利益实现作为出发点, 并通过一系列所策划的管理制度确保协同局面的形成。

  全过程管理主要由勘察、设计、招标代理施工总包及监理等主要参建单位协同完成。基于上述业务特点, 定位各单位工作方向是协同局面形成的重要步骤, 这有利于充分的发挥业务优势, 从而对管理产生良好效果;规避劣势, 从而消除对管理造成风险。结合实践, 本文梳理总结了主要参建单位管理协同业务优劣及工作定位, 详见表1。

  按照如下步骤实施则有利于管理协同局面的形成。首先, 为组织各参建单位共同协作完成, 应从全过程管理需要出发梳理协同工作事项。其次, 在同一事项基础上将各单位细化分工, 明确管理协作关系及职责。此外, 还要将各单位相同业务人员组成工作组, 从而为各单位提供必要的协作环境。简言之, 就是将全过程管理逐层分解成具体任务单元, 并将单元任务安排给各单位人员组织实施。笔者总结了政府投资建设项目协同过程的说明, 详见表2。实践中, 有必要针对各同类协同任务颁布管理制度, 使工作组人员在制度约束下开展工作。总体而言, 管理单位侧重按照项目管理策划实施协同总体部署, 监理单位则落实执行并按要求推动协同进程。需指出, 通过履约评价方式强化履约管理是保持良好协同局面的关键。

  监理单位作为施工全套工艺流程的直接监管主体, 应为管理单位提供面向全过程管理的协同配合服务。针对表2中施工阶段所示协同内容, 监理单位应在工作组中发挥日常施工管理主导作用, 明确自身管理责任、义务和权利。管理单位应依托监理单位所提供的基础信息实施决策, 并在其协同前提下, 从维护项目整体管理利益及促进建设目标实现出发开展管理。监理单位应落实各项管理要求, 执行管理策划并及时反馈施工管理情况, 识别风险并及时提出应对措施。监理单位应针对项目设计积极协调, 发挥施工与设计对接桥梁纽带作用等。为此, 有必要进一步明确监理服务范围及工作深度要求, 梳理具体服务事项清单。

  设计工作在项目管理中发挥着非常非常重要的作用。针对表2协同内容, 同样应梳理建设与管理各阶段设计伴随服务清单。为实现设计与管理无缝对接, 应提出全过程配合服务的详细方案, 伴随服务应符合项目科学管理的需要。设计单位应拟派专人与各单位做对接, 对各单位提出的问题及时反馈解决。要打破以往围绕设计成果编制提供设计服务的惯例, 进一步围绕管理需要前后延展设计服务范围, 为各单位承担更多服务, 协助管理单位开展决策分析, 强化以管理目标为导向的设计成果论证等。

  限额设计是各单位实施协同的重要方向。管理单位应建立项目投资管理与造价控制目标体系, 提出管控计划要求, 对限额设计做出总体部署。造价咨询及监理单位组织审核施工总包所上报的各类经济文件, 引导其提出经济优化建议。管理单位还应全面协调各单位实施经济的论证, 将工程洽商变更所致的技术与经济工作密切融合, 注重引导发挥设计牵头主导经济优化能力, 精细评价项目限额设计管理协同的成效等。

  注:角色类型编号:建筑设计企业为1;项目管理单位为2;造价管理单位为3;招标代理机构为4;造价咨询单位为5;设计单位为6;监理单位为7;施工总承包单位为8。

  只有将全过程管理要求纳入合同条件, 才能切实提升各单位履约质量。作为缔约过程的招标采购活动对实现项目管理目标意义重大, 有必要从项目管理视角对代理机构提出精细化要求, 以使其能够更好地为管理工作提供支撑。为此, 应将基于全过程管理视角的精细化要求纳入代理委托合同。代理机构实施管理协同服务的入手点最重要的包含:开展招标采购活动总体策划, 延展其服务范围, 强化与各单位沟通, 有明确的目的性地从管理利益出发编制各类招标采购过程文件等。

  管理协同是当前政府投资建设项目科学管理的重要发展趋势, 对于改进传统管理组织方式具有十分重要的意义。管理协同充足表现出全过程工程咨询业务融合思想, 为实现项目管理统筹和形成系统服务体系奠定了基础。各参建单位在项目管理中的职能定位将更加清晰, 工作关系也将更加紧密。笔者相信, 伴随全过程工程咨询服务体系的日渐成熟, 政府投资建设项目管理必将更加科学高效。